中国农科院| English| 数字农科院| 综合办公平台| 邮箱登陆| 联系我们
【中国之声】什么是高标准农田？高标准农田对“端稳中国饭碗”意味着什么？
发布者：管理员发布时间：2022-04-21作者：记者 朱敏来源：中国之声 2022-04-17点击量：
近日，农业农村部牵头修订的《高标准农田建设通则》经国家市场监督管理总局批准发布，将于今年10月1号起正式实施。这意味着高标准农田建设有了可遵循的国家标准。
什么是高标准农田？《通则》对于高标准农田建设将起到什么作用？建成高标准农田对“端稳中国饭碗”又有怎样的意义？
什么是高标准农田？
关于农田，我们经常听到这几个专业词汇：耕地、永久基本农田、高标准农田。这三个词到底有什么不同？耕地、永久基本农田、高标准农田上面分别能种什么？对此，农业农村部部长唐仁健在今年两会的部长通道上作了通俗的解释，“第一个是耕地，（面积）19.17亿亩，主要用于粮、棉、油、糖、菜和饲草料的生产，用专业术语说就是种植一年生的禾本科作物。第二个是永久基本农田，15.46亿亩，重点用于粮食生产。第三就是高标准农田，原则上全部用于粮食生产。”
如果用包含关系表示，耕地最大，耕地里包含永久基本农田，永久基本农田里包含高标准农田。那么，高标准农田“高”在哪儿呢？此次发布的《高标准农田建设通则》明确，高标准农田有这样几个特点：土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，以及与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所智慧农业团队余强毅进一步解释：“高标准农田首先要土地平整、集中连片。第二就是田间的基础设施完善，包括灌溉设施、排水设施，还有电力的配套措施。第三是土壤本身要通过培肥改良的手段，将土壤的质量提上来，可能还需要把防护林等生态措施加进来。最后实现的就是（较强的）抗灾能力，高产稳产，旱涝保收。”
今年，建设高标准农田数量达10亿亩
根据农业农村部的调查，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15%—20%，规模经营土地流转率提高30%，新型经营主体占比提高20%以上。此外，高标准农田节水、节肥、节电、节药效果十分明显。节水达到20%—30%，节电达到30%以上，节药达到19%，节肥达到13%。唐仁健表示，今年，我国建成高标准农田的数量将累计达10亿亩，占耕地总面积50%以上。
唐仁健介绍：“2021年，我们建设高标准农田1亿亩，今年还将建1亿亩，我国高标准农田数量就达到了10亿亩。按高产稳产、旱涝保收的标准，这10亿亩高标准农田能确保1万亿斤粮食的生产能力。”
此次《通则》明确了高标准农田基础设施建设工程体系、各区域高标准农田基础设施工程建设要求、高标准农田地力提升工程体系等技术性指标，并分区域分省给出了高标准农田建成后稻谷、小麦、玉米三大谷物应达到的粮食综合生产能力参考值。余强毅表示，据评估，高标准农田的亩均粮食产能增加10％—20％。此外，《通则》还明确了验收与考核、监测与评价的流程和标准。
余强毅说：“工程项目建设完工会有竣工验收，会严格按照规定走验收程序。就像装修好的房子一样，在使用过程中，会慢慢地出现各种各样的问题，或者年久失修，或者受灾损毁，所以新一轮的高标准农田建设通则里提质改造也有了非常明确的目标，要定期地跟踪各项设施利用情况。”
2030年建成12亿亩高标准农田，保障1.2万亿斤以上粮食产能
《通则》指出，力争到2030年建成12亿亩高标准农田，加上改造提升已建的高标准农田，能够稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，守住国家粮食安全底线。届时，高标准农田将占耕地的60%以上，占永久基本农田近80%。余强毅认为，如果能不折不扣执行，实现这样的目标不成问题。
余强毅表示：“现在高标农田如果管理利用得好，实现亩产1000斤的目标应该是没有问题的。如果高标农田建设的数量能够保证，利用的过程也能保证，高标农田的数量建成之后，能确保不非农不非粮，充分发挥粮食产能，达到产能目标应该是没有问题的。”
农业农村部部长唐仁健同时强调，高标准农田要逐步回归到种粮食，但各地在执行时不能搞一刀切，要制定一个逐步回归的时间表，把握好进程。
唐仁健说：“不可否认，这些年有一些地方把耕地种了林子、果树，（变成了）林地、园地、草地，还有一些种了其他经济作物。按要求，永久基本农田和高标准农田要逐步回归到种粮食。但尤其要注意的是，各地在把控这个问题时不能搞一刀切、翻烧饼，简单粗暴地把之前农民种的其他东西砍了，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好进程。”
