【中国经济时报】中央百亿元资金抗旱保秋粮丰收

7月21日至8月30日，中央气象台连发41天高温预警，持续高温导致四川盆地、长江中下游等地区出现旱情，对群众生活和农业生产造成严重影响。为应对旱情，落实国务院常务会议精神，近日，财政部积极会同水利部、农业农村部研究，紧急通过中央预备费安排农业生产和水利救灾资金100亿元，全力支持各地做好抗旱救灾、秋粮防灾稳产、保障群众饮水安全等相关工作。

100亿元资金抗旱：粮食安全的“保证金”

持续高温曝晒、土地干旱、农田龟裂。

“很多人家的田里根本就没有水，我家的田里幸好抽到了一些水，但是根本不够灌溉。”湖北的网友无奈地说道。

“这次受旱情影响的李子产量有200多万斤，经济损失有几百万元。”四川的网友叫苦不迭。

眼下正是水稻抽穗灌浆的关键期，而占全年粮食产量75%的秋粮，距离收获仅有一个多月时间。近期，农业农村部召开会议指出，高温干旱已成为影响南方秋粮丰收的最大威胁。

“今年高温天气综合强度是1961年有完整记录以来最强的，当前南方中稻进入抽穗扬花期，夏玉米进入抽雄吐丝期，正是产量形成的关键期，也是对温度、水分最敏感的时期，没有灌溉条件的田地易受高温影响，导致花粉活性下降，影响结实率。”农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠在接受中国经济时报记者采访时表示。

“长江流域是我国粮食重要产区，特别是秋粮所占比重更大，旱情威胁国家粮食安全，必须采取坚决有力措施，将旱情影响降到最低。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受中国经济时报记者采访时说道。

旱情牵动着党中央的心。8月24日，国务院召开常务会议指出，要进一步做好抗旱减灾工作，提出从中央预备费中拿出100亿元抗旱救灾，重点支持当前中稻抗旱。同时要求地方加大投入，继续统筹做好防汛各项工作。

紧接着在8月26日，财政部紧急通过中央预备费安排农业生产和水利救灾资金100亿元，一是安排水利抗旱救灾资金65亿元，支持受灾地区开展水利调水、增打机井、兴建救灾所需抗旱水源，重点保障群众饮水及农业灌溉用水等。二是安排农业抗旱保秋粮生产资金35亿元，主要用于支持受灾农户购买燃油、农药、种子等农业生产恢复所需物资；同时，对喷施叶面肥、调节剂、抗逆剂、杀菌杀虫剂等提高农作物抗旱性的混合药剂给予补助，防范旱情发展蔓延，保障秋粮稳产丰收，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

“再次动用中央预备费100亿元抗旱保秋粮，这是非常强有力的资金支撑，不仅在资金上弥补抗旱资金不足的制约，采取各种措施引水抗旱，同时也展现了国家对抗旱保粮的高度重视和坚决行动。”姜文来表示，减少可能的粮食损失，保障农民收益，维持农民种粮的积极性和信心，对于保障国家粮食安全起到至关重要的推动作用，可以说，这100亿元抗旱资金是保障粮食安全的“保证金”。

姜文来认为，从目前情况来看，南方地区农作物受灾面积4045千公顷，由于采取抗旱措施有力，从国家整体来看，对秋粮生产影响不大，他对今年国家粮食安全谨慎乐观。

建立快速核拨机制发挥资金最大效用

此次财政部还要求各地及时下拨中央财政救灾资金，进一步加强资金管理，重点围绕支持中稻抗旱、结合近期灾情实际，统筹做好抗旱救灾、秋粮防灾稳产等相关工作。

如何用好这100亿元资金？姜文来认为，抗旱关键在水，应将资金重点放在增加水源上。首先，保障灾区饮水。保障灾区民众有水喝，生活不受大的影响。其次，重点增加抗旱的水源，在能够打井的地区，适当打一定数量的水井，开发利用地下水资源，保障灌溉，在适宜调水的地区，紧急临时调水，增加灾区的水源。其次，与增加水源相配合，支持受灾农户购买燃油，用于抽水等抗旱，让增加的水源发挥效用。再次，用于灾区恢复生产。针对受灾严重的地区，购买恢复生产的种子、农药等生产物资，通过抢种减少损失。最后，因地制宜采取多种形式抗旱，如喷施叶面肥等系列措施。

在姜楠看来，目前，距秋粮大面积收获还有50天左右，夺取丰收还要过高温、干旱、洪涝、台风、早霜、寒露风、病虫害等多个关口。因此，抗旱资金重在寻找水源和购买生产资料，这对于农作物生长的影响意义重大。

“各级部门要持续抓紧抓好秋粮田管和防灾减灾，建立救灾资金快速核拨机制，提高救灾资金的时效性，还要切实加强抗旱救灾资金的管理，确保资金使用规范高效，加大监督检查力度，确保资金落实、项目落地，全力以赴夺取秋粮和全年粮食丰收。”姜楠建议。

如何让这100亿元资金发挥最大效用？姜文来认为，一是高效利用抗旱资金。在国家财政相对紧张的情况下，国家通过中央预备费拨付100亿元资金安排农业生产和水利救灾，可以说这是“救命钱”“救灾钱”，将其用在“刀刃上”，切实发挥高效作用，既是对党和国家负责，也是对人民和灾区负责，异常重要。二是保重点。将保障口粮，特别是保水稻放在更重要的位置上。三是加强资金的监管，笔笔有效益。一切在监管之下，充分发挥人民群众的监督作用，同时加强事后审计和效益评估。四是增加抗旱救灾科普，充分利用旱灾的实际，加强相关的科普工作，将其作为抗旱重要内容加以重视。

据水利部预测，9月份，长江上游降雨量较常年同期总体偏多1成，对旱情缓解较为有利，但部分重旱区旱情可能持续，长江上游水库群蓄水量可能有所增加，但距离蓄满缺口较大；长江中下游及洞庭湖、鄱阳湖地区降雨量较常年同期偏少2—5成，长江中下游干流及两湖水系江河来水偏少，水位将继续走低，中下游及两湖地区旱情可能进一步发展，长江流域抗旱形势依然严峻。

为此，姜楠认为，抗旱后期还需要做好三方面工作。一是抓好秋粮田间管理。要分区域、分作物落实好秋粮田管措施，努力提高单产。东北地区重点落实好“一喷多促”技术措施，就是喷施叶面肥、生长调节剂、抗逆剂等，促壮苗稳长、促灾后恢复、促灌浆成熟、促单产提高。黄淮海地区重点落实好夏玉米适当晚收、冬小麦适当晚播的“双晚”技术。南方地区中晚稻产区重点落实好科学肥水管理、增施肥促早熟措施。

二是抓好防灾减灾。要加密灾害性天气监测，及时发布预警信息，重点做好洪涝、夏伏旱、高温热害、台风、早霜、寒露风等灾害的防范，把救灾物资和技术措施落实到县乡到田块，实现“龙口夺粮”。加强病虫监测预警，筑牢草地贪夜蛾“三区四带”布防，层层阻截北迁；抓好水稻“两迁”害虫分区协同治理、压前控后，开展统防统治、应急防治，实现“虫口夺粮”。

三是加强技术指导服务。农业农村部要继续组织包省包片工作组和科技小分队深入生产一线，进村入户、服务到田，指导农民落实落细秋粮稳产增产关键措施，全力夺取秋粮丰收。