当前我国种植业面临的结构性问题与调整方向

    种植业是农业的重要组成部分，是整个农业和农村经济的基础。改革开放以来，我国种植业发展取得了举世瞩目的成就，数量、品种、质量均发生了翻天覆地的变化，充分满足了居民不断提高的消费需求，有力地推动了畜牧业、农产品加工业发展，夯实了现代农业发展的根基，为国民经济和社会健康持续发展提供了有力保障。然而，随着我国全面建设小康社会步伐推进，我国农业生产结构、农产品消费结构发生了重大而深刻的变化，对我国种植业供需结构提出新的要求；我国资源环境、人口压力的不断增大对种植业的区域布局提出新考验；经济全球化、国际农产品的自由贸易对我国种植业的国际竞争力提出新挑战。调整和优化种植业结构，不仅对种植业本身的快速发展，对现代农业甚至国民经济的健康发展，都具有非常重要的意义和作用。
    一、当前我国种植业面临的主要问题
    （一）品种结构不平衡。 结构性短缺与暂时性、相对性过剩并存：“粮、经、饲”大宗作物之间结构不平衡，油料、棉花等作物短缺且供给有继续下滑趋势，玉米存在相对的、暂时的过剩；油料作物中大豆缺口越来越大，其他品种食用油及油料进口也不断增加；苜蓿等优质高蛋白饲草供给不足等方面。
    （二）种植效益收窄。土地成本、劳动力成本成为生产成本上涨的主要推动因素，而受国际市场影响，国内外农产品价格倒挂，农产品价格受到“地板”和“天花板”的双重挤压，市场价格上升空间有限，种植效益收窄。
    （三）生产方式粗放。我国种植业发展依旧没有摆脱重数量增加轻品质提升，重物质投入轻技术创新，重眼前利益轻长远发展的老路子，当前种植结构与我国农业发展方式转变的要求具有较大差距，优质产品少，大路货多；资源友好型、技术集约型生产方式尚未普遍采用。
    （四）市场竞争力弱。我国人多地少，资源密集型农产品竞争力弱，特别是粮食、油料、棉花、糖料等，在国际竞争中处于劣势，大宗农产品面临的国外进口冲击强度不断增大。技术密集型、优势品种生产推广尚未跟上，例如国内大豆非转基因优势未发挥，设施蔬菜中10的种子依靠进口，苜蓿、燕麦等饲草进口不断扩大。
    二、未来我国种植业结构调整方向
    总体方向应该是：以提高质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业升级为重点，面向国内外市场，依靠科技进步和机制创新，进一步优化品种结构、产业结构和区域布局，构建与市场需求相适应、产业升级相匹配、资源环境相协调“粮、经、饲”三元种植结构、“稻、麦、薯、杂（粮）、豆”多元并举粮食供给结构，积极恢复油料种植，稳定棉、糖供应，均衡发展蔬菜等经济作物，推广生态友好型、资源节约型耕作模式，提升种植效益、农产品质量和市场竞争力，促进种植业持续稳定发展。
    具体而言，应着力优化“四个结构”
    （一）构建粮食安全、均衡发展的作物结构。构建与需求结构相适应的“粮、经、饲”均衡发展的三元种植业结构，是结构调整的首要任务。在稳定粮食综合生产能力基础上，坚决保住水稻、小麦口粮生产，确保8亿亩的口粮种植面积。恢复发展棉花生产，优化布局，强化基础，主攻单产，增加总产。稳定增加油料供给，重点抓好油菜、花生、大豆等油料作物生产；甘蔗、甜菜要稳定面积，降低成本，提高单产、糖分和效益，实现稳定供给目标。巩固发展蔬菜等园艺作物生产，促进蔬菜生产发展方式由规模扩张向提高单产、提升质量效益转变。充分挖掘饲草料生产潜力，积极发展饲料粮食种植，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，加快建设人工草地，加快研发适合南方山区、丘陵地区的牧草收割机械。
    （二）构建满足市场、适应竞争的品种结构。适度调减普通食用小麦品种，大力发展优质专用小麦；因地制宜加快发展饲用玉米、青贮玉米和加工专用玉米；加快推广“双低”油菜、专用花生、高油大豆等新品种，提高油料种植效益；集成推广一批丰产高糖品种和配套高产栽培技术，提高甘蔗单产水平和国际竞争力；因地制宜推广转基因抗虫棉和优质杂交棉品种，合理增加种植密度，提高土地产出率；积极扩大杂粮、薯类等其他作物生产面积，推进马铃薯主食开发和产业化。发展北方城市冬季设施蔬菜，巩固提升南菜北运冬季瓜菜生产能力，发展西部特色高原蔬菜，保证区域和季节均衡供应。加快推进农业标准化，保障农产品质量安全，严格实行产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，强化企业诚信制度建设。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农产品地理标志保护力度。
    （三）构建生态协调、布局合理的空间结构。依据资源环境条件，构建优势区域布局和专业化生产格局，提高农业生产与资源环境匹配度。东北地区要提升粮食可持续生产能力，在地下水开采较重的三江平原地区合理控制水稻种植面积，加强节水灌溉设施建设和节水技术推广，与水库和灌渠建设相配套，改井灌为渠灌，保护地下水资源；适当减少高纬度区玉米种植面积，扩大大豆种植面积；华北地区要稳定粮食生产能力，适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，选育推广耐旱节水作物。长江中下游地区要稳定粮油生产能力，退减重金属重度污染区的水稻种植面积，发展棉麻、花卉等非食用农产品；调整重金属中轻度污染区水稻种植、发展低积累品种作物和豆科牧草等培肥地力作物种植；华南地区要巩固农业综合生产能力，稳定水稻、甘蔗、蔬菜面积和大宗畜产品生产，加快发展热带水果产业。西北干旱继续实施压夏扩秋，适度调减小麦种植面积，扩大马铃薯、牧草种植面积；在绿洲农业区稳定棉花、瓜果种植面积，发展设施蔬菜和特色园艺产业；在农牧交错区通过坡耕地退耕还草、粮草轮作。西南地区要严格保护平坝水田，稳定水稻、玉米面积，扩大马铃薯种植，大力发展园艺作物、中草药等特色农作物生产。
    （四）构建用养结合、合理轮作的耕作结构。加快推广环境友好型、资源节约型种植方式，逐步建立起与资源环境相适应的轮作、套(间)作及保护性生产模式。控制玉米等禾本科粮食作物规模，扩大大豆、花生、杂豆、苜蓿等豆科作物面积，稳定油菜、适度扩大马铃薯等作物生产，建立合理轮作的耕作制度，发挥豆科作物的养地功能。东北区黑土带要以综合治理水土流失为重点，增施有机肥，推行粮豆轮作。黄淮海区推行玉米/花生（大豆）间作套作，地下水超采地区改小麦、玉米两季种植为玉米一季种植，实行半休制度，减少冬小麦对地下水的超采；西南地区推行玉米/大豆间作，并推行农艺节水和深耕深松、实现保护性耕作；长江中下游地区推广水稻/油菜、水稻/绿肥等生态耕作模式，增加土壤肥力；三江平原水稻种植井灌区实行轮休种植，缓减区域农业用水危机。