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国家重要农业资源台账制度建设研究取得阶段性成果
发布者：管理员发布时间：2018-09-27作者：张华 李影来源：期刊信息中心点击量：
为贯彻落实中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》的要求，2016年以来，在农业农村部发展规划司领导的关心指导和推动下，中国农科院资源区划所国家重要农业资源台账制度建设研究项目组，经过三年的研究，构建了重要农业资源台账制度建设框架，建立了台账指标体系，提出了农业资源空间分布图绘制方案，构建了资源监测体系，研制了台账标准规范，研发了台账管理平台，制定了台账运行管理制度，协助可持续推进处做好台账制度建设试点技术支撑工作，台账制度建设研究工作取得阶段性成果。
为深入推进国家重要农业资源台账制度建设研究，2018年9月6日，中国农科院资源所组织召开了由中国科学院周成虎院士担任评审专家组组长，中国农科院张合成党组书记、全国农业展览馆刘北桦馆长、农业农村部农业工程规划设计研究院刘海启副院长、农业农村部发展规划司丁力洪处长、中国科学院地理与资源科学研究所刘彦随研究员等11位领导专家参加的国家重要农业资源台账制度建设项目评审会。评审专家组一致认为，国家重要农业资源台账制度建设项目研究思路清晰，重点突出，理论上科学地构建了节约优先的农业资源观，方法上提出了底数清晰的重要农业资源监测体系，制度上阐明了主体明确、合理利用资源的资源资产变化监管制度及农业生产体系，为建立农业绿色发展考核制度提供了有力的科学支撑，该项研究达到国际先进水平。
一、主要研究进展
（一）完成了台账制度建设顶层设计。在对典型国家农业资源管理制度进行系统分析的基础上，结合我国农业资源管理现状，提出了五个“1”的国家重要农业资源台账制度建设框架。“1本账”，即基于县级的农业自然资源、社会经济资源等444项指标数据，以及全国农业资源空间分布图；“1套体系”，即不同层级（国家、省、市、县、农户）农业资源台账数据逐级汇交体系，以及不同技术方法（遥感、统计、调查）的农业资源监测体系；“1套标准”，即台账数据采集、汇交、共享等标准；“1个平台”，即由台账汇交、农户农业资源信息采集系统、台账管理组成的台账管理平台；“1套制度”，即各级台账数据汇交、资源评价报告编制操作指南。
（二）建立了台账指标体系，提出了农业资源空间分布图绘制方案。在系统研究、广泛征集意见的基础上，构建了涵盖农业水资源、农用地、气候、生物、废弃物、社会经济资源的指标体系，包括444项台账指标，逐一对指标进行定义，对数据来源、单位、数值进行统一规范；提出绘制全国农业资源空间分布图（耕地、主要农作物、渔业水域、草地、农村经营承包地）绘制方案，构建农业资源“一本账”。
（三）构建了农业资源监测体系。明确提出建立国家、省、市、县农业资源监测网和遥感、统计与地面调查相结合的农业资源监测技术体系。
（四）研制了台账标准规范。研究制定了台账数据库分类与结构标准、台账数据采集规范、台账核心元数据标准、台账数据汇交规范、台账数据共享与服务规范。同时，明确了国家、省、市、县、农户五级农业资源监测网和遥感、统计与地面调查相结合的农业资源监测技术体系。
（五）研发了台账管理平台。国家重要农业资源台账管理平台由台账汇交系统、农户农业资源数据采集系统（APP）和台账管理系统组成。台账汇交系统实现台账数据在线汇交、逐级审核和入库。农户农业资源信息采集系统（APP）实现基于移动客户端的农户级农业资源数据在线采集，进行农户农业资源调查。 台账管理系统管理多级农业资源属性数据、文本数据、矢量数据，实现地图点击查询、多类别组合查询、空间分布图查询，以及农业资源承载力评价、农业可持续发展评价。
（六）制定了台账运行管理制度。根据我国农业资源管理实际需要，制定了《国家重要农业资源台账建设操作指南（试行）》，明确了各级台账建立、汇交及系统运行维护操作流程，监测体系构建、农业资源评价工作操作流程。
（七）开展了台账制度建设试点。2017年，在全国65个市、县（区）开展了重要农业资源台账制度建设试点工作，数据已汇交到台账汇交系统。2018年，扩大了试点范围，在全国172个市、县（区）开展了农业资源台账制度建设试点。青海省作为台账制度建设综合试点，构建了刚察、德令哈、共和、尖扎、玛多、囊谦6县农业资源台账，绘制了耕地、草地、主要农作物、设施农业空间分布图。
二、下一步工作打算
（一）台账数据共享机制和台账运行长效机制需加强。台账数据涉及自然资源、水利、气象、农业等相关部门，部门间共享机制还没有有效建立，需要进一步完善共享机制，提高台账数据汇交效率。农业资源的数量和质量是不断变化的，构建稳定的台账运行机制，长期监测农业资源变化非常必要。
（二）台账试点工作范围需逐步推进。为了推动各地构建农业资源底数，促进农业绿色发展和资源可持续利用，需进一步扩大试点范围。2017年65个县建立了台账，2018年扩大到172个县，下一步需在重点区域和典型地区推进台账制度建设。
（三）农户农业资源信息采集工作需推广。农户农业资源信息的采集有助于掌握农户农业资源利用状况，挖掘农业资源利用深层次问题，促进农业资源精准化管理，需在今后工作中科学布点开展农户农业资源监测。
（四）农业资源台账数据应用研究需进一步深入。台账数据的汇交整合，促进了各级农业资源底数的构建，对加强农业资源管理、提升农业资源管理水平非常重要，但还需利用好台账数据，加强对资源问题的研究，及时制定农业资源管理政策，采取有效措施，促进农业绿色发展。
（中国农科院资源所 期刊信息中心 张华 李影）
