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【中国水利报】高端访谈 供水安全是乡村振兴的重要支撑
发布者：管理员发布时间：2021-04-15作者：记者 陈思来源：中国水利报 2021-04-15点击量：
本报记者 陈思
问：供水安全在国家水安全中的地位如何？对供水安全的认识和理解，历经了哪些阶段？
姜文来：稳定的水资源供应是人类生产和幸福生活重要组成部分，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事，因此，供水安全在国家水安全范畴中理应排在首位。
供水安全经历了本能安全、需求安全、关注安全、综合安全和国家安全五个阶段。最初，由于人类自身生存需要，本能地选择水源充足、防洪涝灾害地域生活，这经历了漫长的时期；当供水与需求产生矛盾，人类通过扩大水资源供给满足水资源需求，水资源需求不断得到满足；以1977年2月联合国发出警告“石油危机之后下一个危机是水”为起点，水安全得到众多关注，至2000年3月海牙世界部长级宣言《21世纪水安全》达到顶峰；随着经济社会的发展，人们不仅要考虑供水安全，而且还要综合考虑生态、经济、资源和社会的安全；现阶段，站在国家安全的角度来重视水安全，优先饮水、供水安全，更是体现了对人民幸福生活的美好需求的重视程度。
问：农村饮水安全事关民生福祉，水利部着力保障农村饮水安全，让农村群众喝上放心水。“十三五”以来，取得了哪些成效？
姜文来：“十三五”以来，我国农村饮水安全工作取得了显著成效，基本解决了现行标准下农村饮水安全问题。新中国成立以来，我国共建成1100多万处农村供水工程，覆盖了9亿多农村人口，其中“十三五”全国累计提升了2.3亿多农村人口供水保障水平，极大地改善了农村饮水卫生条件，提升了农民生活幸福感和获得感，提前实现了联合国千年发展目标，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。通过艰苦的努力，解决了120万农村人口饮用苦咸水问题和975万农村人口的饮水氟超标问题，让受益者摆脱了“氟斑牙”“氟骨症”等困扰，喝上了安全水、放心水和幸福水。
问：农村供水是支撑农业农村发展、推进乡村振兴战略的重要保障。现阶段，还面临哪些问题？
姜文来：高质量供水是全面推进乡村振兴战略的水资源保障。虽然现阶段农村饮水安全的问题基本得到解决，但在农村供水方面还有一些问题仍需改进。
一是水资源短缺的现状未能改变。我国水资源整体不足，北方地区缺水程度大于南方，每年农业灌溉缺水300多亿立方米，农村用水短缺是必须解决的重要问题。
二是农村饮水质量与城市相比还有一定差距。受资金的影响，农村饮用水处理过程相对简单，大部分水厂难以应对水源污染、突发污染等事件，水质保障率低，与城市供水水质相差较大。
三是农村水源保护力度不够。水质检测和水源地保护不适应高质量农村供水需求。
四是农业农村用水管理相对粗放。农村供水工程面广量大，效益低、收费困难、服务不到位等问题普遍存在，同时还存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等现象。
问：城乡供水一体化模式的利弊有哪些？目前哪些地区经过探索后取得了较好的成效？
姜文来：农村供水与城市供水同标准、同保障、同服务，是城乡供水一体化模式的基本。
乡村可以和城市一样享受同样的水质和服务，提升了乡村供水质量；价格管理体系统一，改变了乡村供水价格不统一、管理困难长期存在的问题；城乡供水一体化的管道铺设改造、水源保护和水质监测规范化，提升了乡村供水的安全性，让饮水安全有了保障。
但同时，这种模式也存在一定限制。一是空间受限，它主要适用于城市郊区和人口密集地区，对于人口分散的广大乡村适应性不强；二是投资较大，城乡供水一体化需要扩大水厂规模，输送水的里程也随之增加，回收资金较慢；三是二次供水水质安全存在隐患，要花大力避免二次供水污染，保障水质安全任重道远。
在有条件地区开展城乡供水一体化是发展趋势。从实践情况来看，我国东部发达地区城乡供水一体化做得比较好，如江苏城乡供水一体化规模达到99%以上，基本实现了城乡一体化供水。中部地区的发展情况也相对较好，西部地区处于第三梯队，中西部地区需要继续努力加快提升城乡供水一体化。
问：在推进“十四五”乡村振兴方面，您对农村供水工作有什么建议？
姜文来：“十四五”是全面推进乡村振兴战略的首个规划期，农村供水作为乡村振兴的重要支撑，应超前部署。建议在开源、节流、提质、增效和红线上下功夫。
一是开拓乡村供水水源。农村水源特别是北方农村水源相对短缺，在充分挖掘现有水源的潜力基础上，提升水源供给的稳定性，解决季节性缺水问题，因地制宜建设农村供水备用水源。
二是将节流放在重要位置。农村供水由供给管理向需求管理转变，要加快对老旧供水管网和设施的更新改造，减少输送过程中的损失，加大节流力度。
三是走高质量发展之路。进一步提高农村供水工程质量，让农村供水水质逐步向城市看齐，提升农村供水服务管理水平。
四是提高农村供水效率。以提升农村供水利用效率为中心，开展农业农村用水效益提升行动，让每一滴水发挥其最大效益。
五是制订农村供水红线。根据水资源、经济社会和生态环境约束，制订农村供水红线，划设农村供水底线，保障农村经济社会环境协调发展。
（姜文来系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博导）
