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【中国产经新闻】国土空间规划：开发保护“一张图”基本形成
发布者：管理员发布时间：2019-05-29作者：首席记者 梁文艳来源：中国产经新闻2019年5月29日点击量：
本报首席记者 梁文艳报道
曾被坊间戏称为“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”的这种乱象将随着“一本规划、一张蓝图”有望终结。
前不久，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（以下简称《意见》）》正式发布。
《意见》要求，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
在近日举行的国新办新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙介绍，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照确定目标，坚定不移推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”。
一张好的规划图，不是绘制出来那么简单，其关键还在于统筹。此次党中央、国务院是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“多规合一”是此次政策中最大的特点，这一特点将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，对于发挥我国国土资源优势，提升国土资源利用率和利用效率，避免规划冲突具有十分重要的意义。
姜文来说，任何规划都要在一定的空间内规划、实施。在特定的空间内，国土资源数量和质量是相对恒定的，资源利用存在一定的竞争性和互补性，充分利用国土资源，协调各种规划之间的关系，从“顶层设计”的角度规划国土资源，强化国土资源的监督和管理，避免国土资源被“分割”利用，有利于促进生态文明建设，有利于促进绿色发展，对我国国土空间规划是一次重大的改革和创新，必将对优化我国国土空间利用起到重要支撑作用。
需要指出的是，城市发展、规划与人们生活息息相关。虽然，自中国改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化、合理有效利用以及保护方面在中国经济发展的过程中发挥了积极的作用。但是，也存在规划类型多、规划相互‘打架’、地方主政官员的随意更改规划以及审批流程复杂等问题依然存在。
为了化解各种矛盾，早在多年前，国家相关部门就从体制机制上着手解决，并在2015年6月份在海南进行了统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”的改革试点。
尤为一提的是，海南省的“多规合一”自改革试点以来，也全面统筹解决各种规划之间所存在的矛盾。而事实上，海南改革试点也为全国在土地规划方面探索出了一条统一规划、合理布局的新路子。
“此次“多规合一”的背后有着很强烈的经济背景。”武汉大学广东研究院产业发展中心夏永红在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，一方面，中国经济发展由高速发展转向高质量发展的过程中，合理的产业结构、完善的产业体系、良好的产业环境是高质量发展的标志，经济高质量发展的基础是国土资源的高效利用、合理规划；另一方面，一二线城市营商环境正在发生巨大变化，招商难、融资难、投资难等现象日益突出，城市用地在住宅用地方面的供应量有所下降，对工业用地、商业用地、产业用地的供应量大幅增加，增量用地减少、存量用地增多，盘活城市用地、改善营商环境等难题需要从国土资源规划，尤其是城市土地规划、城规空间设计方面着手；
姜文来说，从经济发展的层面来看，促进国土资源的可持续利用，对高质量经济发展起到一定的促进作用，有利于环境保护，促进生态文明建设，有利于经济可持续发展，对实现中华民族伟大复兴的中国梦起到支撑作用。
