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【黄河网】姜文来：构建人与生态环境命运共同体
发布者：管理员发布时间：2019-01-11作者：姜文来来源：黄河网点击量：
2018年已经过去，给我们留下了珍贵的记忆。2018年，是不平凡的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。盘点2018年生态环境领域大事，可谓件件令人难忘，认真品味，能从中汲取力量，提升生态环境保护能力，为生态环境建设做出新贡献、提供新动能。
2018年生态文明写入宪法。2018年召开的十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将生态文明写入宪法——“贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”这是继2017年10月将生态文明写入《中国共产党章程》之后生态环境领域又一件大事，它标志着生态文明建设成为全党全国人民的共同意志，展示了国家生态文明建设的决心和信心，既为生态文明建设提供宪法保障，也为生态文明建设提供了指南，对我国生态环境建设将产生深远的影响，是生态文明建设的里程碑，将写入史册。
2018年全国生态环境保护大会召开。2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。大会明确提出加强生态文明建设必须坚持的重要原则，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战做出了全面部署，是建设生态文明、建设美丽中国的根本遵循，对于动员全党全国全社会一起动手，推动我国生态文明建设迈上新台阶，具有重大现实意义和深远历史意义。
2018年打好污染防治攻坚战的指导文件和行动计划出台。2018年6月，中共中央、国务院下发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确要求打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。随后，生态环境部启动开展“7+4”行动，即打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江修复保护、水源地保护、农业农村污染治理7场标志性重大战役，以及城市黑臭水体治理、清废行动、饮用水水源地保护、蓝天保卫战4项专项行动。我国生态环境问题严峻，针对生态环境突出问题要打一场攻坚战，同时针对生态环境保护问题打好持久战，指导文件和行动计划的出台为打好攻坚战提供了具体指南和路径，有利于在这场战役中克敌制胜，夺取全面胜利。
2018年《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。2017年7月11日，国家发展和改革委员会发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制和健全促进节能环保的电价机制，并给出了具体的方向和路径。绿色发展，既要依靠政府宏观调控和管理这只手发挥作用，更需要市场这只看不见的手发挥决定性作用，两手协同发力才能更加促进绿色发展。《意见》为发挥市场这只手的力量提供导向，将撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，有利于促进生态文明建设。
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2018年通过《环境影响评价公众参与办法》。2018年4月16日，生态环境部通过《环境影响评价公众参与办法》，《办法》主要针对建设项目环评公参相关规定进行了全面修订，为进一步优化建设项目环评公众参与，解决公众参与主体不清、范围和定位不明、流于形式、弄虚作假、违法成本低、有效性受到质疑等突出问题，增强其可操作性和有效性。公众是生态环境保护受益者，也是生态环境保护的主力军，充分发挥公众在生态环境保护中的作用，既是对公众的生态环境保护教育，也能促进其对生态环境监督，保障其权益，是非常有益的事情。《办法》充分保障公众参与生态环境保护的权利，意义重大。
2018年生态环境领域大事很多，我选择以上5件给予简要述评，它们犹如一滴水，折射出生态环境保护领域的影像，让我们对生态环境保护充满信心和希望，鼓舞我们持续为生态宜居、人民的福祉而奋斗，不断增加人民群众的获得感、幸福感和安全感。
首先，从宪法层面给予生态环境保护应有地位。宪法是根本大法，拥有最高法律效力，体现的是全民的意志，大家必须严格遵守，它告诉我们生态文明的严肃性、权威性和不可违背性，加强生态文明建设是我们今后相当长一段时间内的重大任务，只能加强不能松懈。其次，中国共产党高度重视生态文明建设。中国共产党是领导中国革命事业的核心，强化党在生态领域的领导既是责任也是义务，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话是今后生态环境领域纲领性文件，为生态环境保护提供了根本遵循，我们要认真领会和贯彻。第三，生态环境保护路径清晰。《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》及其相关的行动计划，以及《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，指明了生态环境领域攻坚的重点和难点，指出了市场价格机制怎么做，绘出了生态环境保护“作战图”。第四，为公众参与生态环境保护提供了强大动力。《环境影响评价公众参与办法》为公众参与生态环境保护提供了具体支撑，生态环境保护需要公众参与，公众参与是促进生态环境保护的重要途径，需要进一步加强。第五，为构建人与生态环境生命共同体不懈努力。上述的各种行为，都是围绕一个核心即构建人与生态环境生命共同体在努力，为建设美好家园、实现中华民族伟大复兴添砖加瓦。
2018年是生态环境保护重要的一年，取得了很大的成就，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固。2018年取得的成就，为生态环境保护提供了强有力的法律保障和政治保障，为进一步提升生态环境质量奠定了坚实的基础。但我们要清醒地认识到我国生态文明建设处于非常特殊时期，正如习近平总书记在生态环境保护大会上指出的那样：生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。面对新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新要求，要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，不断完善资源环境价格机制，更好发挥价格杠杆引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色环保产业发展的积极作用，进而激发全社会力量、共同促进绿色发展和生态文明建设。
展望2019年，生态环境保护新成就令人期待，美好的生态环境令人向往！
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，生态环境保护要做出新的贡献为中华人民共和国成立70周年献礼，为全面建成小康社会做出特殊的贡献。2019年的中央经济工作会议将打好污染防治攻坚战列入三大攻坚战之一，将全心全力解决污染防治突出的生态环境问题定为2019年的生态环境领域的中心任务。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴“一刀切”。政府要增强服务意识，帮助企业制订环境治理解决方案。
2019年，生态环境保护有很多工作要做，围绕着构建人与生态环境命运共同体展开。中央环保督察利剑高悬，督察各地将生态环境保护落到实处。高质量发展不能没有高质量的生态环境支撑，提高环境质量是人民群众的衷心期盼，我们要不断满足人民群众日益增长的对美好环境的需要，建立绿色的生产生活方式，通过绿色发展促进生态环境改善。在实施乡村振兴战略时，满足生态宜居要求，将生态环境建设放在更加突出的位置上。在供给侧结构改革上、在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，用绿色理念武装供给侧结构性改革，将绿色发展放在供给侧结构性改革重要位置，创造供给侧结构性改革与生态环境改善双赢的格局。
构建人与生态环境命运共同体是一个长期的任务，共荣共享，是人民群众共同的期盼，2019年一定会更美好！
（作者为中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师，中华环保联合会理事）
